香港《亚洲时报》：应对人口变化，各国都出什么招？

　　香港《亚洲时报》9月9日文章，原题：各国如何为人口增长和下降做准备 今年年初，印度超过中国成为世界上人口最多的国家。人口因迁移、死亡和出生而波动。马尔萨斯人口增长模型认为，人口呈指数增长，超过了资源供应，引发饥荒、疾病、冲突或其他问题等不可避免的制约因素出现，最终导致人口下降。现在世界人口增长已经大幅放缓，许多国家的人口自然减少已经开始。

　　“到2100年，20多个国家的人口将减少一半”

　　《柳叶刀》杂志上的一项研究显示，根据目前的人口趋势，到2100年，20多个国家的人口将减少一半。与此同时，皮尤研究中心宣布，到2100年，90个国家的人口将出现下降情况。此外，有预测显示，全球人口将在2070年至2080年左右达到98亿的峰值。

　　韩国首尔，一家妇产医院的新生儿病房。

　　对人口萎缩和老龄化的担忧困扰着政府和经济学家。增加对养老金和社会福利系统的支出将给萎缩的劳动力带来压力。由于可服兵役人口减少，一些国家的全球影响力也可能会下降。

　　要达到人口置换水平的生育率，总和生育率(女性一生生育子女数量)应达到2.1，这一数字已被证明十分具有挑战性。全球生育率下降可归因于社会和文化的转型、更容易获得避孕药具、婴儿死亡率降低、养育子女费用增加、城市化、因追求教育和职业而推迟结婚和生育，以及支持家庭的社会福利减少等。

　　各国情况迥异

　　日本是一个很好的例子，其人口在2008年达到1.28亿的峰值。而由于低生育率、人口老龄化和移民限制，日本人口数量在21世纪末将下降到7200万。减缓这一下降趋势的举措包括修改移民法和政府赞助的相亲。不过，尽管日本的总和生育率在2022年创下历史新低，但目前仍高于韩国。2006年以来，韩国已投资2000多亿美元提高其总和生育率，但该数字(0.78)仍然为全球最低。

　　在欧洲，增加人口的努力已经进行了几十年。例如，罗马尼亚于1966年将堕胎定为犯罪。虽然该国的总和生育率在20世纪80年代末稳定在2.3，但随着2007年其加入欧盟后人口持续外流，该国总和生育率也大幅下降。其他东欧国家也经历了类似情况，西欧国家虽然自2000年来实现了人口小幅增长，但主要是靠移民。

　　美国的平均年龄低于大多数欧洲国家。21世纪头10年，其总和生育率出现反弹，但在2008年经济衰退后，这一比例下降了，且至今未恢复。与欧洲国家不同的是，新冠疫情后，美国人的预期寿命继续下降。移民缓解了这些问题，但变得越来越政治化。同时，美国也没有提高出生率的官方政策。

　　苏联解体后，俄罗斯的总和生育率迅速下降，1999年达到1.16的低点，导致人口减少。在政府推动下，该指数于2014年反弹至1.8，但之后再次下降。克里姆林宫2020年宣布期望的总和生育率为1.7，并增加对多孩父母的补贴，同时加大力度吸引移民。

　　过去几十年，伊朗的生育政策一直在波动。20世纪50年代，伊朗实施了生育控制，但在1979年伊斯兰革命后予以废除。然而，80年代末，为了缓解经济压力，这些政策被重新引入。曾被视为“成功故事”的伊朗，2012年的总和生育率下降速度快于预期，降至1.6。那一年，政府开始尝试通过限制节育、堕胎和结扎等手段来提高出生率。

　　印度现在是世界上人口最多的国家，但其总和生育率现在低于更替水平。尽管如此，在大量年轻人口推动下，其人口将继续增长，这一人口特征在“全球南方”越来越普遍。据预计，印度人口将在21世纪60年代开始下降，但新德里目前正在通过促进海外就业机会等举措来管理其年轻人口。因为如果没有经济前景，大量的年轻人口可能会造成重大的社会和政治动荡。巴基斯坦正在努力减少人口增长，避免加剧资源、基础设施、教育和医疗保健系统的压力。

　　巴基斯坦的担忧与非洲大部分国家相似。除阿富汗外，全球总和生育率最高的前20个国家都在非洲。尼日利亚人口预计将从目前的2.13亿增长到2100年的5.5亿，而一些预测认为，非洲一半的新生儿将在2020年至2100年之间出生。

　　怎么提高生育率

　　相比之下，支持生育运动取得了一定成功的国家(包括德国、捷克和匈牙利)的经验表明，直接的财政激励、税收减免、廉价/免费的托儿中心、慷慨的产假/陪产假、住房援助以及更灵活的工作方式，都能成功地阻止生育率下降。

　　过去，性别平等经常被认为是高出生率的障碍，但现在似乎不再是这样了。例如，1980年，美国受过高等教育的女性生育率最低，但2019年情况并非如此。此外，1974年，蒙古国的总和生育率为7.3，2005年该数字不到2，但到2019年，该数字上升到约3。尽管蒙古国妇女受到了更好的教育，在传统上由男性主导的领域有越来越多代表，并且有机会获得更好的孕产妇保健服务，该国最近的人口还是激增，导致了学校拥挤、污染、住房和其他问题，这表明需要采取灵活的方法应对人口的增长、下降和稳定。欧洲的平均年龄为44.4岁，非洲的平均年龄约为19岁，因此，世界不同地区应采取不同措施应对人口波动。